2020年是铁路十三五规划的最后一年，当年铁路计划投产新线4000公里以上，这与十三五规划已完成任务另有5500余公里的差距，极大差值下铁路十三五发展规划还能否已完成?无法已完成目标?国家发改委、交通运输部、国家铁路局、原中国铁路总公司(以下全称中铁总)2017年底牵头公布的《铁路十三五发展规划》(以下全称《规划》)明确提出，到2020年底全国铁路营业里程超过15万公里，其中高速铁路3万公里。中国国家铁路集团有限公司(以下全称国铁集团)和其前身中铁总发布的官方数据则表明，2015年末，中国铁路营业里程超过了12.1万公里。

十三五规划前四年(2016-2019年)，全国铁路投产新线分别为3281公里、3038公里、4683公里和8489公里，合计1.95万公里。也就是说，截至2019年年底，全国铁路营业里程实际超过了14.05万公里。这意味著2020年铁路投产新线要超过9509公里以上才可已完成既定目标。国铁集团2020年1月2日开会全路工作会议，会议发布，2020年全国铁路计划投产新线4000公里以上，对比9509公里的目标，表明2020年铁路新线投产压力很大。

就十三五规划已完成预期，《中国经营报》记者致信国铁集团，截至新闻报道，未予对此。京广铁路铁路建设较慢虽然全国铁路已投产里程距离《规划》目标尚远，但其中高速铁路建设里程早已已完成任务。截至2019年底，全国高铁营业里程约3.5万公里，大大超越了《规划》中确认的3万公里目标。

这也证明，十三五期间京广铁路铁路建设工程进度近高于高速铁路建设工程进度。北京交通大学经济管理学院教授赵坚在拒绝接受记者专访时回应，京广铁路铁路建设速度慢，高铁建设速度快，主要是因为地方政府建设高铁的意愿更加反感，对于高铁项目因应征地征地的积极性不会更高，对于京广铁路铁路因应积极性较低。而从供求关系看作，西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰与赵坚也具有相近观点，他对记者称之为，在市场需求外侧，铁路客运快速增长快速增长，尤其是高铁市场需求充沛，铁路货运快速增长比较保守，市场需求增长幅度不及客运;供给外侧，铁路客运特别是在是高铁客运，节假日依然一票难求，中西部与全国高铁网交会通畅，运输供给能力依然严重不足;铁路货运除主要线路主要区域能力显得严重不足之外，其他线路大多能符合市场需求，而且更加多客运移往到高铁上综合多方面因素看、十三五期间，中国对于高铁的市场需求要低于京广铁路铁路和货运铁路的市场需求。

他说道。投产前松后紧对于十三五目标的已完成，赵坚说道：国铁集团明确提出2020年投产新线4000公里以上的目标，解释国铁集团在已完成十三五高铁建设目标之后，对于已完成京广铁路铁路建设目标缺少动力和信心。左大杰则指出，综合考虑到铁路建设筹资能力与债务风险等因素，国铁集团到2020年底难以完成15万公里的建设目标。

但也不回避铁路投融资体制有重大突破，如京沪高铁(4.880,0.00,0.00%)上市带给的大力影响，后期铁路建设加快的情况再次发生，尽管这种可能性较小。他说道。

记者整理历年数据找到，虽然2020年铁路建设已完成目标压力相当大，但从历史数据分析，年度新线投产约9500公里以上不是没有可能。近十年来，铁路五年规划已完成量皆呈现出前松后紧态势，最后一年投产里程都是最低的。

十二五最后一年，2015年铁路新线投产9531公里，创历史最差水平，占到整个十二五投产新线总里程的31.25%;十一五最后一年，2010年投产新线4908.4公里，占到整个十一五投产新线总里程的30.68%。如果2020年已完成9509公里的投产里程，将占到整个十三五投产总里程的32.79%。时间再度可追溯至2000年，无论是十五计划的7.5万公里以上，还是十一五计划的9.1万公里，铁路五年规划皆成功且超额完成。未来铁路投资放缓2016年7月，国家发改委、交通运输部、原中铁总牵头公布的修订版《中长期铁路网规划(2016-2030年)》(以下全称《中长期规划》)表明，中国铁路网规划2020年、2025年、2030年里程分别是15万、17.5万、20万公里。

左大杰回应，按照《中长期规划》目标，2021-2035年铁路建设可能会经常出现稳中有降的趋势。铁路建设生产能力不足的情况不会渐渐显出，不应提早谋划铁路建设不足生产能力有序解散。

赵坚指出，当前铁路投资大规模流向高铁的思路是错误的，高铁建设成本是普通铁路的两倍，运营成本也远高于普通铁路。国内现在除了京沪高铁等极少数线路外，其他绝大部分高铁都是亏损的，西部地区的许多高铁线路没适当建设。未来，铁路建设的重点应当是通勤铁路或者市郊铁路。

从近十年铁路投资规模看，也呈现从低快速增长向稳定改变的态势。从2009年开始，铁路固定资产投资开始大规模快速增长，当年原铁道部固定资产投资超过7045.27亿元，2010年再度大幅度上升至8426.52亿元，这也是截至目前的最高峰。

2011年，原铁道部部长刘志军周永康，723动车事故引起全国波动，铁路固定资产投资显著滑行。当年，全国铁路固定资产投资仅有已完成5906.09亿元，较上年上升35%，跌落最低谷。

2011年也沦为目前为止以来铁路投资唯一一个没已完成计划的年份。2012年，铁路固定资产投资开始完全恢复，已完成6309.80亿元，2013年再行快速增长，已完成6638亿元。此后的2014年和2015年分别超过8088亿元和8238亿元，再行约小高峰。

2015年之后，投资额调头上行，2016-2019年铁路固定资产投资已完成额仍然维持在8000亿元翻身，分别为8015亿元、8010亿元、8028亿元和8029亿元。2019年12月26日开会的2020年全国交通运输工作不会明确提出，2020年全国将已完成铁路投资8000亿元。

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