1月20日，记者得知，创建希望企业回头过来的产业投资基金，工信部正在的组织研究，一旦成型，其规模将约千亿。　　对于缩减不足生产能力，工信部明确提出了四个一批，即消化一批、移往一批、统合一批、出局一批。　　生产能力不足不是新的命题。此前，中国有过两轮生产能力不足的突显期。

随着渐渐挣脱政府主导的过度投资经济快速增长模式，这轮结构转型和缩减生产能力不足比前两轮更加势在必行。　　工信部国际经济技术合作中心专家王健指出回头过来是消弭不足生产能力的环节之一。拒绝接受《每日经济新闻》记者专访的人士特别强调，移往的主体必需是企业，如果由政府主导，不会构成新的快速增长包袱。

　　始自上世纪末　　商务部研究院副院长刑厚媛向《每日经济新闻》记者辨别了中国生产能力不足始末。　　上世纪末，中国结构性的生产能力不足就已经常出现。商务部作为对外投资合作的主管部门，也相继开始实施涉及政策，引领企业对外移往生产能力。　　第一次中国生产能力不足问题突显，是在1998年亚洲金融危机前后。

　　1997年的中央经济工作不会确认以纺织行业为突破口，前进国有企业改革，全国传输出局领先的棉纺锭一千万支。西安纺织城和上海申新九厂等几十年的老国有企业随之断臂传输生产能力。

　　当时，有领导明确提出将部分纺织生产能力移往到国外去。彼时的国家经济贸易委员会负责管理草拟了不足产业移往海外投资文件，当时的对外经济贸易合作部会签。

（后来二者于2003年拆分为商务部）。　　1999年，外经贸部、国家经贸委、财政部印发了《关于希望企业积极开展境外带料加工组装业务意见的通报》。

这是中国实行移往生产能力的第一个专项反对政策。政策主要反对国内的纺织、服装、家用电器及一些轻工产品等加工贸易企业到海外做到加工贸易。　　经贸委管前期审议企业，对外经贸部管后期出境办手续。

一位知情人士对《每日经济新闻》记者说道，当时顺利地向墨西哥移往了10万锭，在拉美顺利地移往了两个纺织项目。　　他说道，后来国务院领导指出不足这个拒斥不悦，欲改回富余生产能力。

　　后来中国入世，海外市场需求规模的下降掩饰了很多生产能力不足对立。现在外需低迷，再行再加内部过度投资比较严重，构成了新一轮生产能力不足。上述人士说道。

　　2005年，国内水泥、煤炭等生产能力又经常出现显著不足。　　商务部实施了第二个跟移往生产能力涉及的措施，于2006年、2007年分两批在海外成立了十几个境外经贸合作区，为涉及企业联合在海外搭起了集群式回头过来的平台。　　根据商务部统计资料，经过几年发展，截至2012年底，这些设于海外的经贸合作区已进驻企业的投资多达40亿美元，入区企业构建的销售收入多达百亿美元，集中于在纺织服装、轻工、家电及少量建材等国内富余生产能力领域。　　防止政府主导　　与前两次有所不同的是，这一次国务院下定决心要调整的相当严重不足生产能力，是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大工业行业。

　　商务部研究院院长霍建国对《每日经济新闻》记者说道，国家现在强化装备、基础设施、核能、高铁行业的对外投资，将产生大量上下游市场需求，这些市场需求不会牵涉到到玻璃水泥等。　　中国与东盟以及周边国家有很多互联互通的项目，牵涉到高速公路和铁路的网点建设。

　　虽然大规模建设期早已过去，但在很多中等水平发达国家，他们还必须铁路、公路、桥梁等基础设施的改版和投放，此时将国内富余的设施产业切线去，也有可能是正逢其时。如果能处置好对有所不同领域的海外投资决定，不会产生好的效益。霍建国说道。　　消化生产能力不足根子上得解决问题政府的投资主导问题，如果根子上不解决问题，在移往过来的消化过程中还有可能减少新的生产能力压力。

霍建国说道，再行把源头折断，然后再行研究如何关停并转以及海外投资的问题。这才是逐步消化不足生产能力的过程。

　　他说道海外投资只是消化生产能力不足的一个环节，必须环保等很多手段齐头并进管理，所以消弭生产能力不足必须较长时间。　　十二五以来，商务部推展并将之后展开海外园区的建设。　　目前，涉及政策在大大研究中。

　　2013年，商务部与中国人民银行意欲筹设海外合作基金，不动用外汇，由中国人民银行获取一定比例的人民币不作先期撬动资金，主要以更有企业入资居多。　　而工信部也正在的组织研究企业回头过来的产业投资基金。

　　霍建国警告，转出去是企业自律自由选择的投资过程，而不是政府展开大规模规划决定的过程。

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